近年来，我国小学在校生数量中，城镇在校生占比不断提升，乡村在校生占比不断降低。

数据显示，2023年全国共有普通小学14.35万所，在校生1.08亿人。第一财经记者根据历年中国统计年鉴数据梳理发现，对比2018年，5年来我国小学在校生数量增加了4.8%。这其中，5年来城区小学在校生数量大幅增加了33.5%，镇区小学在校生人数增加了2%，乡村小学在校生数量减少了31%。

根据《统计上划分城乡的规定》，城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。乡村是指本规定划定的城镇以外的区域。

总体来看，5年来，我国城区小学生数量大幅增长，镇区小学生规模变化不大，乡村小学生数量大幅减少。

从占比来看，2018年，我国城区小学生数量占比为36%，镇区小学生数量占比为38.21%，乡村小学生数量占比为25.79%。到2023年，城区小学生数量占比达到了45.85%，占比提升了9.85个百分点。镇区小学生数量占比为37.18%，占比下降了1.03个百分点。乡村小学生占比为16.97%，下降了8.82个百分点。

对比2015年，城区小学在校生人数增长了61.8%，镇区增加了10.2%，乡村减少了38%。

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城区小学生规模近年来大幅增长有多方面的因素。一是近年来，我国城镇化率不断提升，尤其是青年人口城镇化率更高。根据第七次全国人口普查数据，我国青年常住人口城镇化率达71.1%，高于整体常住人口城镇化率7.2个百分点。

同时，近年来我国农业转移人口市民化加快推进，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大，目前大多数城市已经全面放开了落户门槛，城市新建、扩建了大批学校。一些人口流入较多的地区，小学生在校生数量增长也比较快。

在今年3月教育部举办介绍2023年全国教育事业发展基本情况的新闻发布会上，教育部基础教育司副司长、一级巡视员马嘉宾表示，2023年，通过新建、改扩建新增公办学位489.2万个，有力保障了1878万小学一年级新生入学，进城务工人员随迁子女在公办学校就读（含政府购买学位）的比例超过95%。

数据显示，5年来，共有10个省份小学在校生数量增幅超过了10%，主要来自东部沿海地区和西部地区。其中东部沿海省份达到7个，北京5年来小学在校生数量增幅达到了27.2%，位居第一，天津这一增幅为21.6%，位居第二。从绝对数量来看，5年来广东小学在校生数量增加了1221519人，占同期全国增量的24.6%。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，城市小学生数量快速增长，跟城市落户门槛大幅放开、农业转移人口市民化加快推进有关。比如，近年来很多园区多措并举，解决外来务工人员子女入学问题。大量新建的住宅小区也配套了新的学校，吸引了很多人进城购房居住，孩子也在城市里上学。同时这也跟城市的学校增加，学位供给充足有关。原来城市学位比较紧张，现在有学位了，城市的教育资源好，这也吸引很多人将小孩送到城市里读书。

厦门大学经济学系副教授丁长发说，城镇的教育资源更强，乡村有不少人主动将孩子送到城镇读书，比如一些人经济条件较好，在城市里买房，小孩送到城镇读书。同时，近年来城镇的教育资源大幅改善，很多学校新建、改扩建，学位供给更多了，满足了更多人的需求。

同时，近年来，随着交通基础设施的完善、汽车的普及，城镇对乡村的辐射和带动能力不断增强。有不少人虽然工作在乡村，但是居住城镇，小孩在城镇读书。

另一方面，幼儿园的学龄人口则在持续减少。数据显示，2023年学前教育在园幼儿较上一年减少534.5万人，这也是连续三年在园幼儿数量出现下降。

幼儿园在园幼儿数量的减少，会逐渐波及小学、初中、高中以及大学。北京师范大学教育学部高等教育研究院副教授乔锦忠此前在接受媒体采访时介绍，根据其团队模型预测，2035年全国小学、初中需求数分别为9.28万所和4.79万所，较2020年分别减少5.14万所和0.38万所。

从空间分布来看，在未来小学在学规模整体减少的情况下，不同区域之间也将持续分化。由于大中城市城区学位将出现空余，这也可能进一步吸引乡村乃至镇区的生源到大中城市的中心城区入学，不少县域的小学在校生规模也将进一步减少。

在出生人口总体下降、新型城镇化发展带来基础教育各学段学龄人口变化的形势下，多地提出积极应对学龄人口的新变化，从本地实际出发，科学谋划学校布局调整工作。

湖南省教育厅曾于去年11月发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》。通知提出，充分考虑生源分布及学龄人口变动趋势，结合各区县经济社会发展条件，整体谋划学校布局。要有序组织幼儿园设并转撤、积极稳妥推进乡村小规模学校整合撤并、调整撤并一批薄弱中职学校等。

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林靖

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