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其中，贝宝（PayPal）前首席运营官（COO）戴维·萨克斯（David O. Sacks）为“加密货币沙皇”，负责白宫人工智能和加密货币事务负责人；前移民执法官员霍曼（Tom Homan）被任命为“边境沙皇”（Border Czar），负责处理美国边境危机和大规模遣返非法移民行动。

特朗普圈内人士透露，特朗普提名这些“沙皇”或者“特别顾问”的目的是避开官僚头衔，无需经过国会参议院冗长的确认程序，可在特朗普宣誓就职的第一天后就开始工作。

参与特朗普内阁任命过程的一名消息人士表示，“这些人只会直接执行总统的议程。”

白宫提名“沙皇”的悠久历史

特朗普并不是首位任命“沙皇”的美国总统。援引《剑桥词典》的解释，“沙皇”在政治上通常指那些负责处理重大问题的政府官员。前总统奥巴马总统曾任命20多名官员，通常以非正式的方式使用这一头衔，以解决如何关闭关塔那摩基地、对抗埃博拉病毒蔓延以及负责处理巨额支出等问题。

此前，奥马巴和小布什政府时期也任命过相应的“沙皇”。特朗普在他的第一任期内也曾任命过一位“沙皇”。前美国制药公司高管斯劳伊（Moncef Slaoui）就被任命为负责监督“曲速行动”（Operation Warp Speed）的“沙皇”，该行动是特朗普政府当时为快速开发新冠疫苗而采取的举措。

与需要参议院确认的内阁职位不同，这些职位没有到国会作证的义务。

政府事务专家表示，这也意味着相关职位的人具有与传统内阁成员不同的权力。“白宫顾问并没有真正的独立权力。如果他们真正想要完成任何事情，仍然需要与各机构密切合作。”加州大学洛杉矶分校法学院教授卡尔森（Ann Carlson）表示。

“沙皇”角色有何利弊

对“沙皇”等政治任命角色的批评者认为，绕过提名确认程序的做法将破坏国会和白宫之间的制衡。前民主党参议员伯德（Robert Byrd）曾批评奥巴马和小布什总统在他们的政府中提名“沙皇”的做法。

“白宫工作人员快速而轻松地积累的权力可能会威胁相关的权力制衡体系。”伯德说，“在某种情况下，白宫工作人员已经对计划领域进行了指导和控制，而这原本是参议院确认过的官员才具有的权力。”

法律专家称，特朗普和他所任命的顾问想要达到的改革目标很有可能仍将面临诸多挑战和限制。例如，特朗普希望成立的政府效率部，主要目标包括削减“多余”监管、削减“浪费”支出以及重组联邦机构。但是，在政策变化和放松监管方面，特朗普政府的行动将面临规章程序和各级法院的约束。

“如果他们正在研究一个问题，提出建议，那是一回事。”乔治·华盛顿大学监管研究中心（Regulatory Studies Center）主任诺伯（Roger Nober）表示，“但是要实施相关建议必须经过正常的审核和检查。”

也有专家表示，特朗普所提名的白宫顾问将让他们只能行使“顾问”的角色，而无法成为“执行者”。

“例如，就马斯克的政府效率部目标而言，他无法削减政府预算。”卡尔森表示，“他只能提出建议。在很多情况下，这些建议需要由国会来实施，而不是由政府机构来实施。”

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孙卓

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